董藩：我不主張在收縮型城市搞振興

　　畢竟，董藩對於行路者來說，所走之路之所以重要，是因為它能引導我們通向向往的方向。

2015年3月26日，不主張馬興瑞被任命為深圳市委書記，這也是深圳建市以來首次由中央委員出任“一把手”，2016年12月又被任命為廣東省代省長。剛從工信部副部長調任天津市委副書記的懷進鵬，收縮曾長期在北京航空航天大學擔任領導。

讓中國航天科技集團公司聲名鵲起的，型城市不僅僅有該公司旗下的“神舟”“長征”“北鬥衛星導航”等品牌，型城市還有這裏走出的連續三位中央委員張慶偉、馬興瑞、許達哲。2016年9月，搞振興許達哲在任職前發言時說，搞振興“32年老航天、老軍工的工作經曆，讓我領悟了‘兩彈一星’的精神內涵，也為我今後和大家一道實幹興湘打下了良好基礎。袁家軍擁有一係列顯赫的專業頭銜：董藩中國載人航天工程飛船係統總指揮、董藩中國探月工程副總指揮等，在調任地方之後，仍然兼任中國科學技術協會副主席。例如，不主張2013年4月，張國清在即將赴重慶任職時說：今後不管走到哪裏，兵器工業永遠是我的“娘家”，我會經常回來匯報工作，看望大家。閃亮的“航天係”：收縮一家企業連續出三位中央委員公開資料顯示，收縮經過多年的改革調整，中國建立了龐大的國防工業體係，目前形成了中國航天科技集團、航天科工集團、航空工業集團、兵器工業集團、兵器裝備集團、船舶工業集團、船舶重工集團、核工業集團、核工業建設集團、電子科技集團等十大軍工巨頭格局。

湖南省省長許達哲與馬興瑞的履曆相似，型城市1956年出生的許達哲畢業於哈工大機械製造專業，型城市曾在航天工業部、中國航天工業總公司、中國航天科工集團公司等單位任職。他從哈工大博士畢業後留校任教，搞振興37歲即出任副校長，搞振興1996年離開大學進入中國空間技術研究院正式開始航天生涯，2007年擔任中國航天科技集團公司總經理。二、董藩關於《綱要》的作用和意義《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、董藩綜合性、基礎性規劃，規劃範圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規劃暫未含港澳台地區），對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。

《綱要》也作了進一步規定，不主張從源頭上進行治理，通過科技手段加強調查監測和治理。在水資源保護方麵，收縮主要集中在四個方麵，一是對水源涵養區、江河源頭和濕地的保護，特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修複。我理解，型城市多中心網絡型開發格局主要從兩個方麵來謀劃，型城市一是推動建設國土開發集聚區，主要以全國主體功能區規劃確定的優化開發、重點開發區域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優化開發區域，重點是優化人口分布、產業結構、城鎮布局，轉變國土空間開發利用方式，促進城鎮集約緊湊發展，提高國土開發效率，使這些地區深度參與國際合作與競爭。另一方麵，搞振興《綱要》提出要發揮國土開發集聚區的輻射帶動作用，搞振興推進開發集聚區及其周邊地區的城鎮發展、產業布局、資源開發利用、生態環境保護和基礎設施建設，還要推進重點地區的一體化進程，包括這幾年正在推進的京津冀、長三角、珠三角、長江中遊等重點地區的一體化發展。

同時，通過調整產業結構，嚴格限製高汙染的項目，嚴格用水總量的控製。立足區域資源環境稟賦，加強分類指導，注重發揮比較優勢，確定不同區域發展定位、開發重點、保護內容和整治任務，完善創新差別化區域政策，提高區域政策精準性。

在此基礎上，重點推動以“三大戰略”為引領，加強“四大板塊”合作聯動，促進“三大戰略”與“四大板塊”融合發展，形成新經濟增長極和增長帶，積極謀劃區域發展新格局。綜合考慮資源環境限製性和適宜性要素，優化不同區域國土空間開發的規模、結構、布局，轉變國土開發利用方式，提高國土開發的質量和效益，促進經濟社會可持續發展。在目前的情況下，還是要維持農村宅基地必須是集體組織成員內部的一種分配和集體組織成員內部之間的流轉，城裏人特別是工商資本是不能夠進入到農村進行宅基地的交易和買賣的。考慮到曆史客觀實際情況，我部請地方國土部門進行調查，同時也派人去了解情況。

四是加強水資源的節約利用，明確到2030年全國用水量大概控製在7000億方之內。但是最後也需要通過法律的形式把它確定下來。設置了“生存線”、“生態線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標，推動體製機製創新和配套政策的完善。重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區之間的經濟聯係和分工協作，促進人口和產業集聚，大幅提升軸帶開發的集聚能力，加快形成多中心網絡型的開發格局。

三是以多中心網絡型開發構建區域協調發展格局。主要內容包括四個方麵：第一，明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。

下麵進入答問環節，提問前請大家通報一下所在的新聞機構。看看趙部長有沒有結合本部門工作介紹點情況。

歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。有利於保護和改善生態環境，保障國土生態安全。《綱要》強化了海洋作為藍色國土、便捷通道、資源基地和國防屏障的重要作用，將陸海統籌發展的區域範圍由東向西縱深推進，從發展定位、產業布局、資源開發、環境保護和防災減災等方麵構建良性互動的陸海開發格局，促進陸海聯動，建設海洋強國。突出強調要加快轉變國土開發利用方式，全麵提高國土開發質量和效率，加強國土空間用途管製和建立國土空間開發保護製度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方麵的主要目標，加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。下麵我簡要介紹一下《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》有關情況。為了維護農民的居住條件和居住安全，國家嚴格限製宅基地在非集體經濟成員之間的流動。

支持老少邊窮地區加快發展，促進資源型地區轉型發展，努力縮小區域發展差距。科學編製國土規劃對實現國土空間治理體係和治理能力現代化具有重要作用，《綱要》作為我國首個全國性國土開發與保護規劃，主要有以下特點：一是以中央治國理政新理念新思想新戰略為指導。

這方麵剛才薑部長已經作了簡要介紹。出席今天發布會的還有，國土資源部副部長趙龍先生，發展改革委地區經濟司司長劉蘇社先生。

二是人居生態保護，對重點開發的城市群地區，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時推進河湖水係的連通，加大地質災害的防治。高標準農田，到2030年全國要建成12億畝，這12億畝建成以後，將落實藏糧於地、藏糧於技的戰略，從而保障國家的糧食安全。

待調查了解情況清楚以後，會提出一個解決辦法，到時候再具體回答你的問題。香港中評社記者：剛才趙部長在介紹的時候也提到，要建設人居生態的保護，現在北京等大城市的霧霾問題受到各方的關注，請問趙部長，在《綱要》當中有沒有一些具體措施來解決霧霾的問題？謝謝。六是以強化用途管製提升國土空間治理能力。二是繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。

第二，關於城鎮居民的宅基地不予發證。薑大明：我再補充一下，剛才記者提出燕郊的這個事情，現在正在解決。

三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發的規模，調整產業結構。第三，完善了以用途管製為主要手段的國土空間開發保護製度。

中國國土資源報記者：請問薑部長，剛才您提到《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護規劃，那麽《綱要》具有什麽特點呢？薑大明：這個問題提得很好。同時，按照保護、維護和修複這三個級別，把全國劃分成16個保護區域實行全域的保護。

二是嚴控非農業建設占用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進占補平衡，實現占用和補充耕地的質量和數量的一致，來解決保護耕地的問題。《綱要》特別注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進陸海統籌、全麵深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。趙龍：謝謝你的提問，這個問題也非常重要。二是基於資源環境承載力評價結果，針對5大類資源環境保護主題，區分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。

“一帶”是指海岸帶和海島的綜合整治。五是在耕地資源保護方麵，重點是兩條，一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農田，我們國家劃定了15.46億畝，這也是嚴格保護不能突破的，通過劃定基本農田，保證國家的糧食安全。

這是一個非常艱巨的過程，但是我們相信，有黨中央國務院的領導，有各部門、各地區的通力合作，希望能在盡可能短的時間取得成效。四、關於《綱要》的貫徹落實按照國務院要求，我們在貫徹落實中主要抓這樣幾點：一是建立《綱要》實施的部門溝通協商機製，協調解決國土開發、保護和整治中的重大問題。

《綱要》注重落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，強化國土空間用途管製，科學設置“生存線”、“生態線”、“保障線”，合理確定國土開發強度、國土空間保護、水土資源利用效率、生態環境質量等約束性指標，充分發揮《綱要》對涉及國土空間開發、保護、整治等各類活動的指導和管控作用，切實起到對相關國土空間專項規劃的引領和協調作用。責任編輯：李偉山。

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